在推動區域高質量發展、創造高品質生活的進程中，法治不僅是規范與底線，更是優化營商環境、激發市場活力、保障民生福祉不可或缺的“黏合劑”。上海市楊浦區，作為國家創新型城區和上海科創中心重要承載區，近年來積極探索法治建設與產業發展、民生服務的深度融合。其中，在生活美容服務這一與百姓日常生活息息相關的領域，楊浦區通過聚焦“發展系數”，強化“守法用法”，生動詮釋了如何運用法治思維和法治方式，為行業健康發展注入穩定劑，為群眾安全消費筑牢防護網。

一、 提升“發展系數”：法治賦能產業升級與市場規范

生活美容服務業態豐富、市場主體眾多，直接關系消費體驗與城市形象。楊浦區認識到，無序競爭、標準不一、糾紛頻發會嚴重制約行業的長期健康發展，拉低區域的整體“發展系數”。為此，區相關部門主動作為：

1. 健全規范體系，明確發展航向。 依據《上海市消費者權益保護條例》、《公共場所衛生管理條例》等法律法規，結合區域實際，細化生活美容服務在衛生安全、服務質量、預付卡管理、廣告宣傳等方面的具體要求。通過制定發布合規指引、負面清單等形式，為經營者提供清晰、可預期的行為準則，引導行業從“粗放生長”向“規范精進”轉型。

1. 優化監管方式，營造公平環境。 推行“雙隨機、一公開”監管與信用監管相結合。對守法誠信企業減少干擾，實施包容審慎監管；對群眾投訴集中、存在安全隱患的機構加強重點檢查和聯合執法。通過差異化監管，獎優罰劣，維護公平競爭的市場秩序，讓守法經營者獲得更多市場機會，提升行業整體“健康度”。

1. 強化權益保護，提振消費信心。 暢通消費投訴舉報渠道，完善多元化解機制。市場監管、衛健、司法等部門聯動，快速響應和處理美容消費糾紛。加大典型案例宣傳力度，發布消費警示，倒逼經營者重視服務質量與消費者權益，從而增強消費市場的活力和韌性，夯實產業發展的群眾基礎。

二、 強化“守法用法”：構建協同共治的法治生態

法治“黏合劑”作用的發揮，離不開政府、企業、行業組織、消費者等多方主體的共同“守法用法”。楊浦區著力構建協同共治格局：

1. 政府帶頭“用法”，提升治理效能。 相關部門堅持依法行政，在許可審批、日常監管、行政處罰等各環節嚴格遵循法定程序。積極運用法治方式解決行業發展中的新問題、新挑戰，例如針對預付式消費風險，探索資金存管、合同范本等管理創新，將風險防控納入法治軌道。

1. 引導企業“守法”，夯實主體責任。 通過定期培訓、上門指導、發放資料等多種形式，加強對生活美容機構經營者的法治宣傳教育，重點宣講《民法典》、《廣告法》、《價格法》以及行業相關法規，使其明確自身在安全生產、誠信經營、保障消費者知情權和選擇權等方面的法定義務，推動企業將守法經營內化為發展自覺。

1. 鼓勵行業“自律”，促進行業自治。 支持生活美容行業協會等組織制定并推行高于國家標準的團體標準、服務公約，開展行業信用評價，組織技能與法規培訓。行業自律是對行政監管的有效補充，能更靈活、更及時地回應行業內部問題，形成自我規范、自我提升的內在動力。

1. empower消費者“用法”，激活監督末梢。 廣泛開展消費教育，普及生活美容消費中的法律知識和維權途徑，提高消費者辨識能力和自我保護意識。鼓勵消費者依法理性維權，積極提供違法違規線索，成為監督市場行為的“毛細血管”和“前哨站”。

三、 做優“黏合劑”：法治成果惠及區域生活品質

通過將法治深度融入生活美容服務的管理與服務全鏈條，楊浦區正努力讓法治的“黏合劑”效應看得見、摸得著：

• 營商環境更“優”了。 規則明確、預期穩定、競爭公平的法治環境，吸引了更多優質美容服務品牌落戶楊浦，也激勵本土企業做優做強，形成了良性發展的產業生態。
• 消費環境更“安”了。 消費者在選擇美容服務時更放心、更安心，因服務和質量引發的糾紛得到更高效、更公正的解決，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在細微處得到增強。
• 城區形象更“美”了。 規范、專業、誠信的生活美容服務，成為展示楊浦城區精細化管理水平和文明程度的一扇窗口，提升了城區的軟實力和整體形象。

---

楊浦區的實踐表明，法治并非遠離市場的抽象規則，而是可以深度嵌入具體產業、直接服務民生需求的強大工具。聚焦提升“發展系數”，強化全社會“守法用法”，法治就能成為凝聚發展共識、規范市場行為、化解矛盾糾紛、保障人民權益的有效“黏合劑”。在生活美容服務領域如此，在其他經濟社會領域亦然。持續做優法治這篇大文章，必將為楊浦的高質量發展和人民的高品質生活注入更加強勁而持久的動力。